落實十二年國教的具體策略
台中縣立和平國中教導主任張仁彰
壹、前言
教育是百年大計，近年各國無不加強教育投資，以迎接日益競爭的國際社會。台灣也一樣，唯有投資於教育，才能再創台灣奇蹟。遺憾的是，近年來政府財政負擔日益嚴重，台灣正逐年減少基礎教育投資，並逐年廢除偏遠學校。正當台灣必須加緊教育投資，以迎接世界挑戰之際，台北的天空卻為了教科書「一綱一本」與「一綱多本」爭議不斷，台北縣市為了自辦基測，與教育部爭得不可開交，將讓台灣的教育再度陷入保守與開放的拉扯中，看不到教育的遠景。
把每一個孩子都帶起來，曾經讓教改成為台灣的希望，在過去十多年轟轟烈烈的推動很多改革。如今，教改尚未成功，台灣又陷入改革與保守的論戰中，又因政府財政惡化及少子化的關係，對教育的投資正逐年減少。當世界先進國家及對岸中國都已磨刀霍霍，搶佔世界舞台之際，台灣如果缺乏教育願景及長遠的規畫，奢談與國際社會競爭。
即使政府願意投資經費於教育，但社會上還是陷在升學主義的泥沼中，家長只願意花大把的鈔票送孩子去補習，學生的課業仍完全以考試為重心，從國小到高中都為了擠明星學校作準備，而忽視教育的本質，在於培養健全人格的人材，學生的情緒處理、人格發展、人際關係及創意等，都比讀書考試還重要，而這些特質完全不列入升學的依據，台灣將培養不出未來國際化的人才，相信沒有人會看到台灣教育的希望。
個人面對這種情勢，對台灣教育非常憂心，常思索台灣教育的出路。以下所提教育改革政策環環相扣，希望能拋磚引玉，將需從教育部到學校作大力的改革、廣泛的探討，以擴大教育投資，共謀台灣教育之發展。
貳、背景分析
「十二年國教」一直是教育部努力推動的目標，台灣積過去數十年的努力，仍擁有相當雄厚的經濟實力，目前，高中就學名額已能容納所有的國中畢業生，大學的錄取率已超過九成，在背景上絕對已能實施「十二年國教」。但因「明星高中」的存在及城鄉差異，讓教育部規畫多年的「高中職社區化」政策，一直未能落實，致十二年國教仍如空中樓閣，遙遙無期。教育部今年起推動「繁星計畫」，將從明年開始，將部份國立大學名額分配給國立高中，讓偏遠學校的學生有更多的升學機會。
擁有大量的高中職及大學，讓學生得以無憂無慮的升學，雖被譏為台灣教育的浪費，但我視為是台灣教育的優勢，讓台灣能培養大量的人才。如今，因少子化時代來臨，近半的高中職及大學將收不到學生而關閉，台灣喪失這項優勢，在國際社會將不再有翻身的機會。而且，台灣的家長非常注重升學，願意投資在教育，也因政策失當，讓他們陷入升學惡性競爭的洪流，將教育投資在補習。
十年教改，以基測取代聯考，雖號稱能考出學生的能力，但作為高中取才的標準，仍讓多數擠升學窄門，從國小就開始為基測作準備，更嚴重扭曲國中的教學內容及教育品質。
隨著兩岸經濟消長，台灣正逐漸流失這些優勢，如果政府在近年不思及早因應，隨著少子化時代來臨，持續讓偏遠地區的學校逐年裁併，高中職及大學大量關閉，將喪失圖強改革的時機。
參、處方一：所有高中都能有同等的機會升大學。
談台灣的教育願景，首先要從升學主義的泥沼中拉出來，首要之務，在於廢除升學考試。紙筆測驗只能考學生的知識，一個人在學生階段應培養的很多能力都比吸收知識還重要，包括情緒管理、人際關係、品德操守、創新思考、解決問題的能力等，而這些能力是無法用紙筆測驗評量出來的。
教育部今年首度試辦「繁星計畫」，將八百多個大學名額平均分配給國立高中，讓偏遠學校也能有學生上國立大學。個人希望繁星計畫能擴大辦理，將大學50％以上的名額以分配的方式入學，以落實「高中職社區化」，以消弭明星高中的存在，讓每一個學校都能有機會培育優秀的人才。
繁星計畫會產生另一種效應，好學生將會往偏遠學校流動，去搶偏遠學校的升學名額。這種情形應予鼓勵，這些都會區的孩子到偏遠地區就學，將能帶動該地區的讀書風氣；此外，這些孩子能到偏遠地區去開拓視野，也是另一種收穫。更何況，台灣的數位網路環境已非常普及，偏遠地區反而有更多的自然及文化資源，可提供更豐富的鄉土教材。
肆、處方二：廢除基測考試，改以分發方式升學。
目前，高中職的入學名額已遠大於所有國中畢業生，教育部也已規畫多年的「高中職社區化」政策，為推動「十二年國教」作準備。而「十二年國教」難以落實的原因，在於「明星高中」及「城鄉差異」，即高中職大多分布在都會區附近。
將所有高中職入學資格，依學區內所有國中學生人數比例，分配入學名額。此一政策有以下優點：
一、 消弭明星高中：在教育部規畫的高中職社區化政策中，即認定所有的國立高中沒有明星高中與非明星高中之分，優秀學生集中在同一所高中未必是學生之福。明星高中沒有比別的學校有更多上大學的分配名額，讓優秀學生將以就讀社區高中為優先選擇，將能消除明星高中於無形，減少升學競爭。
二、 讓國中教育正常化：在政府尚未能消弭公立高中與私立高中的學費不均以前，讀公立高中仍是家長的優先選擇，因此，升學競爭仍無法完全免除。以分發方式升學，每個國中都依就學人數分配高中入學名額，能將校際競爭轉為校內競爭。學校須訂出排序標準，除了紙筆測驗以外，也應將情緒管理、人際關係、品德操守、創新思考、解決問題的能力等納入評量標準。國中更不需為了培養優秀學生進入明星高中而扭曲教育目標，唯有國中教育現場能注重德智體群美五育均發展，台灣才有未來。
三、 減少城鄉差距：研究顯示，基測已讓台灣城鄉差距擴大。本政策實施之後，反而可能會有市區的學生到郊區學校搶升明星高中的名額，這是值得鼓勵的現象，能讓郊區的孩子面對更強的競爭對手，也能帶動郊區學校學生的素質。
四、 學生能提早作生涯規畫：在傳統的升學競爭中，學才藝的孩子到了國中都必須放棄興趣，投入激烈的升學競爭，埋沒了多少人才。減少升學競爭，或改由校內選拔，將能讓有專長的學生持續學習專長。
五、 提高學生程度：人生是長遠的馬拉松賽，孩子的成就不在於升上明星高中，而在於未來能與國際競爭。以往所有的孩子為了升學而惡補、已嚴重扭曲國中的教育目標，忽視考試以外的生活技能，才是台灣學生程度降低的主因。
肆、處方三：均衡高中職校平均分布
教育部推動「十二年國教」另一個障障，在於高中職過度集中在少數都會區，難以畫分學區。在這方面，希望教育部精算並編列經費，擴大教育投資，規畫兩個以下作為：
第一、 實施一鄉一高中計畫：民國五十七年實施九年國教時，先總統 蔣公提出「一鄉一國中」計畫，「十二年國教」也應「一鄉一高中」。最省錢的方法是，將偏遠地區的國中升為高中，讓這些學生數幾乎都未達百人的學校，成為社區高中，以最小的投資達到均衡高中職學校分佈的目的。
第二、 偏遠地區的國小開辦國中，讓偏遠地區的學校真正落實九年一貫政策。此政策有以下優點：
(一) 善用偏遠地區資源：目前偏遠地區的中小學校學生人數不斷減少，教育部規畫逐年廢校，引起社會不滿。由國小開辦國中，國中改為高中，能增加學生人數，讓原有的校地及設備投資不致浪費。讓一些大都市的學生到偏遠地區求學，體會偏遠地區人們生活的辛苦，也能達到一些教育的效果。更何況，大自然是最好的教室，從小一直都在都市長大的孩子，未必是幸福的。
(二) 縮小城鄉差距：政府應利用政策讓都市中的人民願意往鄉間移動，因此必須擴大對偏遠地區的教育投資，而不是廢校。事實上，透過網際網路，台灣教育是沒有城鄉差異的。偏遠地區的文化內涵及自然資源，反而比都市來得豐富，可以作為鄉土教材。
(三) 重視文化傳承：此政策讓偏遠地區的學生國小國中階段都在家鄉長大，不用離鄉背井，同時能感受到政府對地方教育的重視，對台灣各地的文化傳承，將有莫大的助益。
伍、處方四：開辦特色高中
在基測考試時代，所有公私立高中職都必須投入激烈的升學競爭，難以發展特色。減少升學競爭，在少子化時代，將只有具特色的學校能繼續生存，教育部應及早規畫，鼓勵高中發展特色，否則將面臨收不到學生關門的命運。如體育方面，現在只有台東體育實驗高中，未來可能出現游泳高中、籃球高中、桌球高中，有的高中可以轉為美術高中、音樂高中、原住民族文化高中等。此一政策的優點為：
一、 讓不同專長的學生都有出頭的機會，並提早培訓他們成為世界頂尖的人才。並能擴大吸引世界各領域具專長的人才到台灣來交流，帶動台灣的體育風氣及文化交流。
二、 為過剩的高中職校找出路：未來，台灣將步入少子化時代，高中職及大學將面臨嚴重的生存競爭，只有優質及具特色的學校得以生存。教育部應早為因應，鼓勵學校轉型為特色學校，成為某單一領域最優質的學校。
陸、作法：
一、邀請重視本議題的政府官員、教師代表、家長代表、學生代表及社會人士等，成立「十二年國教推動聯盟」，為本議題提出推動工作及時程。
二、廣納社會各界的意見，建構相關議題的討論空間，讓社會各界了解教育問題的嚴重性，提出各種可行的改革方案。
三、辦理公聽會，廣泛宣傳，形成政府的政策。
柒、後記：
提出這樣的教育藍圖，勾勒出台灣教育的另一種新風貌：一個沒有明星高中、明星大學的台灣教育體制，但每個人能發展自己的專長，並能找到滿足自己專長的學校。學生不止重視功課，也重視人際關係、品德操守、創意及解決問題的能力等，沒有基測，這些也將成為升學的依據。
面對全球化快速激烈的競爭環境，台灣再不能空轉，坐失東山再起的機會。期待政府察納雅言，及時投資教育，努力推動這些政策，相信全世界將能看見台灣的進步。教育問題應不分藍綠，今天所提的政策也許思慮不夠周延，但至少是個開始，也許十年後才可能實現，並需要加稅才能支持，但至少是個遠景。台灣最可愛的一點，就是有一群關愛台灣的人民，個人雖只是個教職，但關愛台灣的心一樣強烈，更常思索台灣的未來。盼對本議題有興趣的朋友，能多提出高見，集思廣義，眾志成城。
起草人：張仁彰(donnayen2@yahoo.com.tw)
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