[李東昇的意見]關心教育,大家一起來
關心台灣,我一直在採取具體的行動
關心教育.我更是在採取具體的行動
如果你也關心台灣的下一代的教育問題
歡迎你一起來參予討論
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敬邀您來參加「保障學生多元學習」研討會
2006.1.9
我們在元月十四日於台北市NGO會館辦「保障學生多元學習」研討會，一方面研議加強行政措施來緩解一綱多本的各種問題，另一方面也要保障學生多元學習的課程政策，讓他們有條件立足於廿一世紀。
近來立法部門與地方政府頻有「恢復我國中小學教科書統一版本」及「地方政府自辦基測」等政見與施政項目提出，由於此政見對我國教育影響十分深遠，我們建議用一年的時間讓各方面深化討論，以免讓大家做出遺憾終身的決定。
目前台灣教育界的處境極為險峻，目前強調創新、合作、工具能力、應用能力的課程走向，可能被推翻；檢視學生學會沒而不是檢視老師教過沒的基本學力測驗也會被改回背課文的聯考。一個錯誤的判斷就會使全國教育白耗30年的時間。為了深化討論，我們規畫了一整年的討論活動，並以元月14日的研討會做為開場。
以下是我們的初步淺見，拋磚引玉，盼大家來提供更多看法。
壹、恢復國編的形勢
由於政黨競爭，目前台灣已有政治人物將恢復教科書統編，進而恢復聯考，做為主要的政治訴求，並加以推動。
推動的方式分「速」「緩」兩策：速推者，直接在立法院提案，或假地方執政之便直接加以推動，一次讓恢復國中小教科書統一版本到位；緩推者，先訴求基測考科教育部全面復編，再漸次翦除民編版本，如在縣議會凍結所有不選國編版學校的預算，最終仍達到由政府統一編寫教科書統的目的。
目前立法院提案、地方政府推動、縣議會凍結不選國編版教科書學校之預算等動作，政治人物都已經做了。往後動作只會更多更大。
恢復教科書統一版本的政治推力概分為三波：北高市長選完為第一波，2007年立委選舉為第二波，2008年總統大選為第三波。
政治人物會進行這樣的政治動作，當然是認為這樣子做「有票」。而會有民眾附和這樣的主張，主要是基於以下三個半的「迷思」：
- 學生要讀完所有教科書才能準備基測。
- 混淆了基測由檢視「教過沒→學會沒」與「考課內→考課外」。
- 集合國家的龐大資源和優秀學者，能編出精華版、精采版、經典版教材。
- 教科書業者表現太差，一味迎合教師教學慣性，仿舊國編。而且趨同演化，失去多元開放的精神與意義。
其中前三項迷思根本不是事實，而第四項迷思有一半是事實，所以算半項。
貳、為什麼不能走回教科書統一版本
所有的社會改革都很容易掉到一個陷阱：「一死就放，一放就亂，一亂就抓，一抓就死」，台灣的課程改革現在就碰到這個陷阱。恢復教科書統一版本，就會使台灣教育陷入一抓就死的困局。
我們得問：如果國家比較能編出精華版、精采版、經典版的教科書，OECD國家為什麼都不這樣子做？他們之所以不這樣子做，是因為不想掐死自己的課程與教材發展。
一、統編有三不可行
第一，掐死所有的課程、教學發展，掐死所有教學實驗。台灣不是沒有統編過，統編時期台灣的課程研究，寥寥無幾。而九年一貫課程實施後，課程教學的相關著作是之前的一百倍以上，現場各種改良教學的實驗是之前的一千倍以上。整個教學現場遠比之前活絡得多。
不要相信「開明專制」，以為統編可以編出精英精華精采經典的教材，其他國家不全是笨蛋，可以這樣，像芬蘭這些模範生早就實施統編了。
如果教育只要照顧到考試公平方便就好，那教小孩子比背書最公平最方便，但是這樣子教育小孩，他們能因應多變且已全球化的21世紀嗎？
我們今天，並不是對教科書業者請命，而是為「學生的多元學習」請命。目前台灣的教學現場不是只有教科書，還有無數的自編自選教材，統編教科書掐死所有的教材發展，會窄化學生學習，進而限制了學生能力的多元發展。
第二，帶來更多的政治干預。統編一定會引誘執政者透過國定教材去推銷他們偏好的政治主張。我們不必自欺聲稱台灣目前的政治人物不會這樣子做。而這樣子做的結果是：教材發生傾斜，使教學現場有一半的人痛恨，進而撕裂社會。再者政府會輪替，那麼課程與教材隨著政黨輪替而改變走向，這樣我國課程與教學的穩定性會更差。
第三、統編會摧毀課程教材在程序上的基本制衡。目前因為民編教材要審查，所以連帶國編教材也要審查，這就避免掉教材過於離譜出格。當國家跑去當球員，就沒人可以當裁判。當國家恢復統編，審查就會變得多餘，而缺少認真的審查，不要說消除錯誤了，連謊言都會都寫進教科書裡。
統編既不可行，恢復統編之後，面對當初統編時代的種種問題，還是無法解決，最後又會回到民編部審，但一來一回耗去廿年，再加上過去十年的努力化為泡沫，台灣全體人民的卅年就這樣虛擲掉了，所以我們不能這麼做。
二、國文和社會應該走向共創共享教材
國民教育法第八條規定「國民小學及國民中學之教科圖書，由教育部審定，必要時得編定之。」所以教育部在必要時有權復編國文、社會兩個領域的教科書。
但是我們認為這不是一個好選擇，排開這樣子做並不會減輕學生因應基測的壓力外，國文及社會又正是政治干預課程教材最敏感的領域。
我們認為如果教育部可以參酌維基百科的成功模式，去開發國文和社會這兩個領域的「共創」「共享」教材。
在網路時代，維基百科只用了五年的時間，就成就了人類歷史上最大的知識庫。而維基媒體正推出維基教科書計畫，要運用龐大的公共內容寶藏，去幫助全世界的教育。
透過共筆制度和CC授權，讓老師和社會一起來創造可用的教材，然後給全國的學校共同來享用。這是在數位學習時代，最有利於教育機會均等的做法。
三、台北市推動統一版本與自辦基測徒增混亂
台北市推動教科統一版本與自辦基測，背後其實是獨佔升學資源的考量。目的在升高外縣市到台北市就學的門檻。這種訴求雖然在台北市「有票」但並不妥當。
依職業學校法第四條，高職的多元入學的規畫權在中央；依高級中學法第三條，教育部與各縣市共管高中的多元入學事宜。而依國民教育法第八條「 國民小學及國民中學之教科圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之」。所以台北市要推單一版本教科書，並且自辦基測，首先就不合法。
再者以學校的隸屬別來說，目前北基宜分發區中的高中、高職，部分隸屬教育部，部分為私立，再一部分才為北部三縣市所有。目前的制度下，學生可以有完整的選擇權，不論學校的隸屬，皆可報考入學。而台北市不與中央及全國協調，逕行統一教科書版本，並自辦基測，屆時學生被迫選邊其就學權益將因之受損。
政黨競爭，實不宜波及教育，尤其是影響人家的就學權益，此不妥當者一也。台北市在拿資源時，口口聲聲首都應多拿一點，用資源時又設立門檻，攔阻其他縣市來使用其資源，此不妥當者二也。本來2008年總統大選與立委選舉，藍營可以對課程政策保持開明與彈性。但現在吳清基局長卻再三向各方宣示：2008年藍營勝選將在全國實施教科書統一版本，所以屆時中央不會和台北市不同調。這將綁架整個藍營的立場，失盡開明派的人心，2008年藍營若敗，恐始於郝龍斌統一教科書版本，此不妥當者三也。
參、應該用行政措施改良來緩解問題
大家要承認在課程改革過程中，學生家長是有許多不解、不便和不舒服的。緩解這些不解和不便，教育部也不是全無作為。
首先儘管尚有爭議，目前除了語文之外，其他的國中基測考科皆已規範了分年級的基本內容，使得轉學的不便大致消除。
其次，日前也已將教科書改版週期定為三年。這樣一方面教材較過去穩定，另一方面也有充裕的時間透過現場教學的回饋，進一步改良教材。
而自黃榮村部長時，教育部即已宣示：基測所考之主要內容及觀念，必須出自各版教科書的交集，基測題庫中之題目也已輸入此題的主要概念出自那一版教科書。
在此基礎上，我們還有四項建議，建請教育部採行：
- 請部長每次基測派員參與組卷，凡選題所考觀念、內容在各版教科書的交集內有爭議者，即進行同參數換題。
- 在改版週期三年的基礎上，請編列預算併同民間出資，組織超然的教材試教研究小組，媒合各版本教材與試教團隊。各版教材不論市佔率多寡，試教規模相同。並有獨之客觀的試教報告，供各版教科書改良。這樣一年試教，一年改版，第三年更進步的版本再上市。
- 請推動共創共享教材，初期以國文科爭議小，成功機會大。
- 研議國中免試升學。此雖須調度龐大的資源，非行政院長或總統難以推動，但教育部仍可就如何消弭後期中等教育公立與私立、高中與高職、都會與邊陲、明星與非明星等四種不均進行研究，使分配升學資源不再必要，而最終達成國中免試升學的目標。
肆、籲請四方面走對路做對事
- 籲請教育部為「保障學生多元學習」在一綱多本與多元入學的政策上堅定立場，並強化緩解學生家長不便的行政措施。
- 籲請台北市兌現郝市長當選當晚，對重大政策上要與各方面周延討論的承諾，對統一教科書版本與自辦基測不要率爾定案。我們也會在短期內邀約拜會台北市長。
- 籲請教科書業者，要拿出更多的進步性。例如在較沒包袱的情況下把攸關台灣生死的「國債問題」編入教材；又如教科書業者也一樣能將「共創共享」機制引入教材。告訴社會：進步的事民間業者也可以做，而且更能做。
- 籲請社會大眾能冷靜思考這個問題，不要讓台灣教育走回循環陷阱，再虛耗廿年。
伍、我們的行動預告
目前我們已經架設了「教育2.0」網站( www.edu-2.org )，做為討論的平台。2006.12.27我們拜會教育部，請教育部堅定一綱多本的立場，接著我們將邀約拜會台北市長。
對於「共創共享」教材，不論教育部的態度為何，我們都要進行推動。推動的方法和進展會隨時在網站上公告。
在2007年，我們將辦六場活動，來深化這場討論。
- 2007.1.14在台北市NGO會管辦「教育保固」研討會：邀請重要的教育團體和社運團體，一起來研討如何保障學生多元學習。
- 三月在高雄舉辦「開心辦教育」研討會。
- 五月在花東舉辦「開心辦教育」研討會。
- 八月在新竹舉辦「開心辦教育」研討會。
- 九月在中彰投舉辦「開心辦教育」研討會。
- 十一月在台北舉辦「開心辦教育」研討會。
五場「開心辦教育」研討會，將請正進行課程教材創新的教學團隊來現身說法，讓大家了解鼓勵多元的課程政策是何等重要。也會邀請企業與學校團隊相互交流，還會介紹數位學習的最新發展，以及各國的課程與教材相關制度。
保障學生多元學習研討會計畫
壹、計畫主旨：
深化討論「教科書制度」「學生多元學習」「全球化因應」之間的關係，並謀使我國課程與教材相關政策更為周延之道。
貳、主辦單位：(持續增加中)
| 中華民國教育改革協會 基隆市教育關懷協會 台北市家長教育成長協會 台北縣家長聯合會 台中縣父母成長協會 全站熱搜
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