請保障學生多元學習，維持一綱多本(作者：丁志仁) @ [世界公民運動]李東昇的新家

標題：請保障學生多元學習，維持一綱多本
作者：丁志仁
日期：2007-03-28
內文：

請保障學生多元學習，維持一綱多本

丁志仁2007.3.23

壹、目前的情況

一、八縣市串連推一綱一本

自台北市郝龍斌當選市長後，某政治團體中的少數政治菁英，即積極串連，在違反國民教育法第八條的情況下，力推「一綱一本，基測只考這一本」。

推動一綱一本八縣市目前的情形如下：

台北市、台北縣、基隆市：用基測綁版本，強迫學校服從教育行政機構選的書。明年開始實施。
桃園縣、台中市、台中縣、嘉義縣、彰化縣：今年五月開始由縣教育局選書。
桃園縣用老師投票，票等值。
台中市、台中縣、彰化縣，校內先決定，一校內選贏的出版社，全拿該校該領域所有的班級數，
嘉義縣組評選小組選書。
所有的縣市都是以「學校委託縣市代選」為操作基礎。

二、立法院推一綱一本立法，推翻校本課程

本次立法院一開議，國民黨羅世雄委員等旋即在立法院第2次院會提出國民教育法第八條之二修正案，並交付教育文化委員會審查。該修正案詳見本次活動手冊，其重點如下：

兩到三年選一次書。
縣市組小組實質選出「最優版本」，學校再選出「最優教科書」。
學校只在「無適當教科圖書可供選用時」才自編教材。
縣市選書擴及國小，擴及國中非考科領域。

而民進黨黨團隨即在3.13日提出復議，此復議案尚未交院會處理。復議案在院會確定復議成功或復議失敗之前，立法院教育文化委員會暫時不會對本修正案進行審查。

細酌修正案的文字，其主要論點，使用的語言，與推動一綱一本八縣市所使用者甚為一致，只是要走回「開明專治」，取消校本課程的意圖更赤裸。如果說背後不是有一批政治菁英從事連絡、協調、推動，那是在騙三歲小孩。

貳、一綱一本基測只考這本，國中壓力只會更大

這一批政治菁英，表面對民眾的宣傳是為了減輕學生的壓力，但視其所推出的方案，卻在在都在升高學生的壓力。

目前全國基測，是以課本的「概念」為範圍，不是以課文文字為範圍，也就是「考綱不考本」。以國中社會領域課本為例：各版本第一課都是教讀圖，只是有的版本選基隆、有的選台中、有的選屏東，但教的都是方位、等高線、經緯度…等等。全國基測出題，既不會考甲版的台中，也不會考乙版的屏東，一定是出各版本所選以外的地圖，但考方位、等高線、經緯度等觀念則仍在課本內。這就是基測檢測「學生學會沒」而不是檢測「老師教過沒」的原理。

而北北基在「考綱」的基測之外，又弄出個「考本」的基測，使國中要準備兩種「屬性」不同的基測，壓力當然更大。再者目前是北北基所有的國立高中職、縣市立高中職、私立高中職學生都可以選填，北市縣卻要在違法的情況下與中央對抗，要學生在縣市立高中職與國立高中職之間選邊。家長焦慮豈能不更大。再者目前全國基測只考各版本交集，而北北基基測，卻連交集外的內容也要考，考試範圍反而擴大。

更耐人尋味者，北北基只留3.2%的名額給北北以外的學生，而且這3.2%的名額北北基的學生也可以登記。本來受害最深的應該是桃園，而桃園居然響應一綱一本，而且今年就要實施。

如果真的是要減輕學生的壓力，治本之道應該是「推動12年國教」，治標之道應該在「促使基測範圍明確化」。但是郝龍斌竟說就算12年國教，他們還是要推一綱一本基測只考這一本。其實在一月十一日周鍚瑋主持全國第一場一綱一本公聽會時，會場上藍營的就有民代高聲倡議「12年國教，12年統編教科書」。而盧秀燕也確實在立法院提案，國中考科國編本全面復編。

這批政治菁英的真正意圖，其實是分階段恢復政府統編教科書，將台灣再推回「開明專治」的懷抱。只是將意圖躲在「減輕升學壓力」「一綱多本選一本」後面。只要先實現了「一綱多本選一本」，幾年之後自然會由「一綱四本」變「一綱三本」再變「一綱兩本」，最後就只剩國編本，因為沒被選到的版本自己會倒。

參、請珍惜萌芽中的多元

一綱一本一定不會減輕升學壓力，但到時候能再改回一綱多本嗎？破壞容易建設難，把目前培養15年才培養出來民編教科書的作者、編輯、銷售通路消滅殆盡，說一聲恢復就能恢復？把六年來培植的各學校課程發展團隊掐死光光，十年你都重建不起來，而且再要請學校響應校本課程，也沒人敢再響應。

我們得問：如果國家比較能編出精華版、精采版、經典版的教科書，OECD國家為什麼都不這樣子做？他們之所以不這樣子做，是因為不想掐死自己的課程與教材發展。

統一教科書版本有三不可行

第一，掐死所有的課程、教學發展，掐死所有教學實驗。台灣不是沒有統編過，統編時期台灣的課程研究，寥寥無幾。而九年一貫課程實施後，課程教學的相關著作是之前的一百倍以上，現場各種改良教學的實驗是之前的一千倍以上。整個教學現場遠比之前活絡得多。

不要相信「開明專制」，以為統編可以編出精英精華精采經典的教材，其他國家不全是笨蛋，可以這樣，像芬蘭這些模範生早就實施統編了。

如果教育只要照顧到考試公平方便就好，那教小孩子比背書最公平最方便，但是這樣子教育小孩，他們能因應多變且已全球化的21世紀嗎？

我們今天，並不是對教科書業者請命，而是為「學生的多元學習」請命。目前台灣的教學現場不是只有教科書，還有無數的自編自選教材，統編教科書掐死所有的教材發展，會窄化學生學習，進而限制了學生能力的多元發展。

第二，帶來更多的政治干預。統編一定會引誘執政者透過國定教材去推銷他們偏好的政治主張。我們不必自欺聲稱台灣目前的政治人物不會這樣子做。而這樣子做的結果是：教材發生傾斜，使教學現場有一半的人痛恨，進而撕裂社會。再者政府會輪替，那麼課程與教材隨著政黨輪替而改變走向，這樣我國課程與教學的穩定性會更差。

第三、統編會摧毀課程教材在程序上的基本制衡。目前因為民編教材要審查，所以連帶國編教材也要審查，這就避免掉教材過於離譜出格。當國家跑去當球員，就沒人可以當裁判。當國家恢復統編，審查就會變得多餘，而缺少認真的審查，不要說消除錯誤了，連謊言都會都寫進教科書裡。

我們珍惜的不是多元的結果，而是多元體制帶來的進步可能與對邪惡的基本節制。

民主政治的結果，不一定都會選出一流的政治家，反而常常選出目前這些你我都不滿意的三流政客；但是我們不會因此就委託某一政黨領袖，幫我們決定所有的官員和民代。

新聞自由的結果，不一定都會形成一流的媒體，反而有時會造就出目前這些黨同伐異的「亂源媒體」；但是我們不會因此就要推動「一國一報」「一國一台」。

不要去聽信這種宣傳「學生還不是一次只能唸一本，又不能同時讀很多本，所以一綱多本和一綱一本對學校沒差啦」。我們每次選舉也只能投一票，一次也只能選出一個總統，那能講說有選跟沒選沒差，只要留一個政黨，留一個政治領袖，讓他永遠幹下去嗎？

一綱多本並不是讓學生受益於可以讀很多本，而是受益於很多本教科書的情況下，每一本都要接受公平審查，每一本都要改良到讓學生容易學習，沒有一本會太離譜。

怎麼樣把一個剛萌芽的開放社會導回開明專治？最關鍵的一步就是「讓人民先選擇他不要選擇」！這批政治菁英應該是熟讀中外歷史的，我也約略能了解到他們為什麼會覺得「開明專治」對台灣會比較好。只是

肆、請不要用三年前的情形來討論當前的問題

一綱一本的論點之一是「一綱多本害學生轉學要多買課本」，此論點台北縣還動員學生到公聽會上來大聲講。事實是自今年九年開始，國中各考科除語文領域外，各領域都有分年基本內容。基本解決了轉學課本不一定能銜接的問題。

另外，教育部已宣布今年開始教科書改版以三年為週期。我們應該在此基礎上，進一步推動：第一年上市使用就啟用現場的使用研究，研究其教學上的優缺點，第二年改版，第三年詳細審查，使教材能像輪子滾動般反復向前改良。

而破壞市場紀律的情形，早期多出在學校選書，如今卻多出在縣市選書。行賄所得的果實越大，行賄的動機越強，投入於行賄的籌碼越高。同理選書的規模越大，越是誘使相關人員投重資行賄收賄。嘉義全縣選書時，某議員左右選書規則，使少數成員即能有大作用，再運用人脈操控部分選書小組成員，此事弄得當地教育界基層沸沸揚揚。彰化全縣統一選書，由各校選書匯整而來，部分學校待價而沽，讓教科書業者送筆電、送投影機，然後拉尾盤使選書結果翻盤。

今年一聽說八縣市中五縣市全縣市統一選書要提前登場，已經有某一家業者準備要花四億來進行行銷作業。

伍、請停止隨便講講，改用研究的嚴謹論據

我不敢說過去十年國中升學壓力有減低。但是一綱一本主打論點「十年來補習班增加四倍，所以學生壓力大幅增加」這也是隨便講講的。

首先，升學壓力可能跟學生的「補習率」有關，但是「學生補習率」和「補習班的家數」是兩碼子事，這是基本常識，不能連常識都不顧呀！

過去十年有兩件事情是大家要注意的：一件是大型補習班解構，而小型的安親型補習班則大幅增加。另外，以前老師家教的隱性補習也減少，轉為顯性的補習人口。

再者影響補習率變化的因素還有：文化影響、全球化、少子化、國民經濟能力改變、補習班的類別…。一綱多本是不是帶來學生壓力增加，一綱一本是不是可以減輕學生壓力，真的不是可以這樣隨便講講的。而且還要據此隨便講講進行教育政策的大翻盤。

如果可以這樣隨便講講，那我可不可講過去十年台灣網咖增加了，所以學生壓力減少了，而休閒增加了？當然不可以。

所以我們主張進行客觀研究，研究升學壓力與一綱多本的相關，先取得一綱一本可以減輕學生過度學習壓力的專業研究論據，再去推一綱一本。而研究團隊可以由教育部和台北市教育局來共同委託遴選，否則所謂問卷、研究都只是雙方御用的宣傳而已。

陸、教育部應該加強改善

除了阻擋一綱一本修法，向教育部請願要求其對一綱一本八縣市進行適法監督，提起行政訴訟以外，我們也請教育部加強以下措施，改善當前的問題：

儘速促成基測範圍明確化，並且用文件加以說明。目前教育老是用舉例說明是不夠的，民眾需要的是列舉或表列的範圍。
利用過去的基測題目，並透過共創共享機制，讓老師能在短期每考科至少有一千題以上的類基測題庫可以運用。
加強弱勢的扶助系統，使弱勢家庭有更多的學習資源。至少做到低收入者的書款由政府負擔。台北市可以拿辦基測的錢來做這件事，我們負責施壓讓台北市出多少，教育部只能出更多。
教育部已宣布今年開始教科書改版以三年為週期。在此基礎上，請編列預算併同民間出資，組織超然的教科書評鑑研究小組，研究各版本教科書的優缺點。各版教科書不論市佔率多寡，研究規模相同。並有獨之客觀的研究報告，供各版教科書改良。這樣第一年上市使用並研究其優缺點，第二年改版，第三年詳細審查，使教材能像輪子滾動般反復向前改良。
請推動共創共享教材，初期以國文科爭議小，成功機會大。
研議國中免試升學。此雖須調度龐大的資源，非行政院長或總統難以推動，但教育部仍可就如何消弭後期中等教育公立與私立、高中與高職、都會與邊陲、明星與非明星等四種不均進行研究，使分配升學資源不再必要，而最終達成國中免試升學的目標。

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